全面理解《方案》，公正公平操作

——《东阳市2006年初中毕业生综合素质评价实施方案》解读

■ 东阳市教育局  沈  兵

我市《2006年初中学生综合素质评价实施方案》的出台，是我市基础教育课程改革和考试评价制度改革的重大成果，综合素质评定工作的展开,标志着我市中考招生制度改革正式拉开了帏幕。这一改革举动,使科学评价合格初中学生和中考招生有了符合新课改精神的依据，使素质教育的实施有了真正意义上的操作载体。

学生综合素质评价是中考改革的核心内容。为了更好地让学校领导教师和广大家长了解市教育局制定《2006年初中毕业生综合素质评价实施方案》的意图，掌握《实施方案》的基本要点，明确下一步学校操作流程和具体要求，确保我市综合素质评价工作紧张而有序地进行，我谈三个问题。

一、实施初中生综合素质评价的背景和意义

2005年，我省余杭、北仑、义乌三个“国改区”，首次实行了与新课程相配套的中考招生制度改革和学生综合素质评价，取得了良好的效果。2006年，我省48个“省改区”也将实行与新课程相配套的中考招生改革，实施学生综合素质评价。

1、实施初中生综合素质评价是依法办学，全面贯彻党和国家教育方针、政策的重要内容

我国《教育法》规定：“教育培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”《义务教育法》规定：义务教育必须“使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展”。贯彻《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）、《浙江省教育厅关于中小学评价与考试制度改革的指导意见》（浙教基[2005]42号）和省、市关于《做好2006年初中毕业考试与高中招生制度改革工作的通知》精神，实施初中生综合素质评价，就是依法办学，全面落实党的教育方针，为学生德智体美劳等方面全面发展和终身发展奠定基础的需要。

2，实施初中生综合素质评价是深化基础教育新课程改革的必不可少的关键环节

“立足过程，促进发展”是新课程改革倡导的课程评价理念。在中考招生改革中实施综合素质评价，其目的是要彻底改变长期以来一些地区将学业考试作为评价学生、教师和学校发展的惟一手段的错误做法。作为省级新课改实验区的东阳，在中考科目中，增加了学生综合素质评价内容，并作为高中招生的重要依据。这一改革，标志着仅以“一张试卷论成败”的考试体系的结束，取而代之的将是通过学生的学习能力、表现与特长、运动与健康等多方面的测评，来全面反映初中毕业生的发展状况。这一变化，体现了新课改实验的实质性进展，也使“全面发展”的概念终于有了实质性的内容，因此，实施初中生综合素质评价，是初中新课程改革不可忽缺的重要环节，是事关新课程改革能否深入实施的关键所在。

3、实施初中生综合素质评价是坚持“以人为本”，实践多元智能理论和新课改理念的现实需要

“多元智能理论”告诉人们：每个人与生俱来都至少拥有八种以上的智力潜能。良好的环境和学校教育能有效地促进学生多元智能的和谐发展。学校作为激励个体潜能成长的团体，必须贯彻新课改理念，以生态原则为基础，为学生个人发展提供多种可能性。并由此挖掘出教育者和学习者的巨大潜能，扩展初中教育在现代的丰富功能。因此，实施初中生综合素质评价，对学生基础性发展目标的落实起着重要的导向和质量监控作用，为我市首创的“智能五项（2+1项目）测评”，从小学向初中延伸提供了现实可能，并能实现“四有利”和“四促进”：一是有利于培养学生的综合素养，促进初中学生全面发展；二是有利于初中提高日常教学质量，促进教师进一步明确关注每一个学生的素质发展的新课程理念；三是有利于基础教育课程改革的顺利实施，促进综合实践活动、校本课程、音乐、美术、体育与身心健康等非学业考试课程的发展；四是有利于建立科学的初中生综合素质评价体系，促进学校教育质量和管理水平的提升。

二、实施初中生综合素质评价的主要原则

1、科学性原则：《方案》体现了德智体美全面发展的教育方针，体现了学生发展的特点，坚持个性特长评价、过程性评价与终结性评价相结合。要求学校充分发挥《初中生成长记录册》的作用，全程、全面记录、反映学生在初中阶段各方面的成长状况。

2、导向性原则：《方案》强调学生学习的主体性、综合性学习、知识与能力的统一，以真正体现推进素质教育的正确导向，引导学生向全面和谐发展的方向前进。

3、可行性原则：《方案》具有先进性、本土性和可借鉴性。但鉴于首次实施学生综合素质评价，学校基础性工作的准备程度，我们采取了测与评相结合的办法，增强方案的可行性。

4、诚信原则：教育局要求参与评价者，都要实事求是，诚实守信，严肃认真履行诚信责任和义务，确保评价的公正公平，确保评价结果与学生日常表现的一致性。

5、公开性原则：评价的内容、标准、方法、程序等应事先向学生公布，评价结果应告知学生本人及其家长，其中各类获得“A”等第的学生名单须在校内公示一周。

6、标志性成果举证原则。为鼓励学生创新、发展特长，在综合素质评价时采取“标志性成果”评价法，即学生在某评价维度有特长（以证书、文件等质性材料为依据）就把某维度直接认定为“A”等。评价时要注重对实证材料的分析与概括，力求做到客观真实，避免以偏概全。

三、《初中生综合素质评价实施方案》的基本要点

（1）“五个维度”： 2006年我市初中毕业生综合素质评价内容分道德品质与公民素养、审美与表现（美术、音乐）、运动与健康（体育、健康）、劳动与技能（劳技、信息技术）、探究与实践（实验操作、综合活动课程：含研究性学习、社区服务与社会实践、校本课程、地方课程）五个维度。首次改变了我市初中毕业生升高中“一张卷子定终身”单一评价的做法。

（2）“两种办法”：综合素质评价方法采取“综合评语”和“评定等第”两种基本办法。前者主要对学生的道德品质、公民素养、日常表现等进行整体定性描述，突出学生的特点和发展潜能，并为后续的针对性教育提出建议。后者主要对能体现学生素质发展水平的部分项目进行定量测评（分五个维度）。根据学生的平时表现、活动记录、学习作品、特长潜能、奖惩情况等，全面客观公正地反映学生的总体发展水平。

（3）“三档等第”：评定等第分为A（优良）、P（合格）、E（待合格）三等。P等、E等由学校确定，A等由学校列出名单上报教育局，按规定的程序认定。综合素质评价等第与中考升学挂钩。升入省一级重点普高的学生，其测评等第须达3A2P及以上；升入普通高中，须达2A3P及以上。评价结果除前置运用外，还有后置运用，即在学业成绩相同时，按综合素质5 A 、4A1P、3A2P、2A3P、1A4P、5P、4A1E┅┅1P4E、5E顺序择优录取。

（4）“三级组织”：我市建立“市、校、班”三级综合素质评价组织。一是教育局成立由局长任组长的东阳市初中毕业生综合素质评定领导小组。制定和公布素质《评价方案》和《指导意见》，负责各类“A”等第的抽查或复核；受理举报，查处违规。二是学校成立校长任组长的学生综合素质评价评定工作委员会。制定评价办法，组织监督评定，认定评定结果，公示上报结果等。三是毕业班建立“综合评语评定小组”。在自我描述性评语和同学间互评基础上，撰写学生综合评语。

 （5）“六个小组”：一是 “局级六小组”：教育局领导小组下设办公室（设在教育局基础教育科）和综合评语、审美与表现、运动与健康、劳动与技能、探究与实践、纠查与处理六个工作小组，由基础教育科牵头，教研室等相关科室按职责范围落实。二是“校级六小组”：学校成立审美与表现、运动与健康、劳动与技能、探究与实践、评定监督和综合评语评定六个工作小组。

其特点有三：①在市评定指导小组里,结合了教研室的学科教研员。使是教研员由过去只研究学业评价扩展到研究综合素质评价，加强了与基层校的沟通，共同研究解决评定过程中的问题。②班级评定小组由“一般不少于3人”，修改为“一般不少于3—5人”。主要考虑仅3人，语数外三科就占完了，其他就沾不上边，会导致偏重“学习能力”维度和学业优秀的学生等。同时，体音美等学科操作的的特殊性, 需要有体音美学科教师参加。③对学校提名的班评定小组成员，组织学生进行无记名投票、唱票，公布结果。评定小组成员必须得到所在班级2/3及以上学生认可才能担任评定人，否则需替换。④对学校评定委员会和班级评定小组成员的公示时间提出了明确要求，增加了透明度。

（6）“四项制度”：1、公示制度，向社会公示《评价实施方案》和《实施细则》的内容、方法、程序和结果等。2、诚信制度，签订《诚信协议》，建立诚信档案，查处提供伪证者。3、培训制度，提高参评价人员能力、权威和可信度。4、监督制度。对弄虚作假、有失公正的行为严肃查处。严格执行“四项制度”是确保公正、公平、公开实施综合素质评价工作，增强综合素质评价工作透明度的的基础。

（7）“六道程序”：严格按“①学生自评→②师生评语→③学校评定→④反馈公示→⑤A级测评→⑥结果确认“六道程序”进行操作，是确保综合素质测评工作程序化、规范化的前提。

（8）“一册一书”：“一册”就是“成长记录册”。综合素质评价应做到过程与结果相结合。各初中应为每位学生建立《东阳市初中学生成长记录册》，全程、全面记录学生在初中阶段各方面的成长状况，内容包括各学期的状况、学习成绩、社会活动表现、奖励情况、反映个人特长和才能的成果、作品和获奖证书等。其要求有五：一是内容要典型、客观、真实、适量；二是材料收集和选择与一定的学习目标和综合素质评定相适应，是有意义、有目的地收集学生“迈向课程目标”与“成长和发展”相关的材料。三是基本成分是学生作品，主要应包括关键性考试和测验成绩，即学生的基础性学力（可简单理解为期末考试）成绩、发展性学力（对平时学习能力、学习态度、学习方法等，从发展的角度进行评价）成绩（等第）、毕业考试及有关实践实验技能测试成绩；关键性表现作业，即学生在学习中最能表现自己在某个方面素质的表现性作业（不仅是传统的书面作业，包括制作、表演、研究报告等）；综合实践活动，即学生参与社区服务、社区实践、研究性学习等各类实践活动的情况记录及有效资料；获奖记录与特长，即学生在校内外所获得的各级各类奖励；个人描述，即学生自我评价描述及教师、同学、家长等人的评语。四是学生是选定自己的《成长记录册》内容的主要决策者，教师、同学、家长可以开放性参与。五是建立《记录册》的主要目的，要通过大量材料的收集和学生本人对材料的反省，客观而形象地反映出学生的进步、成就及其问题，以增强学生的自信心，提高学生自我评价、自我反省的能力。为毕业生“综合评语”的撰写提供全面、真实的历史性依据。

    “一书”就是《评定报告书》。初中毕业生综合素质评价结果采用《东阳市2006年综合素质评定报告书》的形式，以综合评语和测评等第的方式呈现。《报告书》分三部分：一是“总体评价结果”，含五项测评等第以及综合评语；二是“学生自评、同学互评结果”；三是“分项评价结果”，即根据各维度的评价内容，依据自评、班级评以及学生所提供的有关证据确认并填写A等认定实证条目和测评等第。《报告书》一式二份，一份由学生保存，一份由学校存档。

四、下一步实施初中生综合素质评价的具体要求

1、建立组织细分工，强化宣传重培训

今天的会议就是一次培训性质的工作会议。会议结束后，各初中要尽快建立校长任组长的学生综合素质评价评定工作委员会。学校评定工作委员会下再设审美与表现、运动与健康、劳动与技能、探究与实践、评定监督和综合评语评定等工作小组。明确分工，落实职责，加强培训。在本学期末或下学期初，开好“三个会”：即召开教师培训会，原原本本通读文件，统一思想认识，深刻领会文件精神，明确综合素质评价的背景和意义，掌握操作原则和方法。召开学生大会，特别是初三学生会议，向学生传达文件，宣讲（印发或张贴）《评价实施方案》的要点，让学生明白学校的安排和评价内容、标准和方法。召开家长会议，以告家长书的形式宣传中考招生改革和综合素质评价评定工作。营造良好的理解、支持、配合教育改革的环境和氛围。

2、“程序再造”订《细则》，文稿在前做在后

各初中要根据教育局印发的《2006年初中毕业生综合素质评价实施方案》和《评定工作指导意见》，结合本校实际，实施“程序再造”，进一步细化本校的具体操作办法，在2006年2月底前，形成《 ╳ ╳学校2006年综合素质评价操作细则》，报教育局基础教育科备案。“操作细则”不同与“意见”和“方案”，不要写客套话、原则话，而要逐条对照文件，结合自身实际，拿出具体、详尽的操作方法，使教师、学生等参与评定时有更具体的、好对照的操作依据。同时，学校6个评定小组也要在2006年2月底前，形成《各维度评定小组评定工作细则》，报中心学校备案。做到“文稿在前行在后”，“各项评定必有据”。

3、用好《成长记录册》，全面呈现成长状况

①2006年应届毕业生要求至少建立一年（两个学期）的学生成长记录。本学期末或下学期初，各初中初三年级学生要完成初三年级上学期的学习成绩、社会活动表现、奖励情况、反映个人特长和才能的成果、作品和获奖证书等内容的记载工作。②2006年春开始，全市所有初一、二年级学生都要统一使用《东阳市初中学生成长记录册》，全程、全面、真实记载在初中阶段各方面的成长状况。

4、按“工作流程”时间表，紧张有序地组织实施

（1）本学期末（教师放寒假前）：①各初中通读文件，向教师、学生、家长宣传发动，营造氛围。②建立校、班两级组织和6个专门评定小组，分别制定《学校操作细则》和《评定小组工作细则》，按时上报教育局和中心学校，作好各项准备。

（2）下学期开学第一周：各初中组织指导初三年级学生完成上学期《学生成长记录册》内容的记载工作。

（3）2月中旬至3月底前：各初中按规定开齐开足各门课程，特别是综合实践课程、地方课程和校本课程，广泛开展各项教育教学活动，包括孝敬教育、社区服务等德育活动、体育艺术2+1活动等。

（4）3月底前：初三年级学生及时、真实地记载《学生成长记录册》下学期内容。

（5）3月底开始：①各初中开展“五个维度”的P、E两级评定工作。②“道德品质与公民素养”维度，开始学生自评，同学互评。③在此基础上，学生对照“标志性成果”，提供A等认定的实证条目的质性文件、证书原件。

（6）4月10日前：①各初中对学生提供的符合“标志性成果”A等认定的实证材料进行验证认定；②登记造册，填写《东阳市初中生综合素质A等认定表》（样表由教育局统一下发），上报教育局教研室相关教研员。

（7）4月15日前：教育局相应的工作小组，对学校上报的《A等认定表》进行审核认定。认定结果及时反馈给学校。

（8）4月17日前：各初中将已达P级且申报参加市“实验”、“体育”A等考核的学生名单（《报名表》由招生办拟发）上报招生办。4月下旬至5月：招生办、教仪站牵头组织体育、实验考核。具体时间、地点另行通知。

（9）“5·1长假”后至5月20日：各初中完成“综合评语”的撰写，并认真填写到《综合素质评定报告书》，各评定小组成员签名，学校领导盖章。

（10）5月中旬：教育局组织6个工作小组，赴各初中对各维度获得“A”等第的学生进行抽查或复核。

（11）5月20日前：招生办下达计算机、实验、体育三项考核“A”等认定名单给各初中。各初中认真填写《2006年学生综合素质评定报告书》，一式二份，一份由学生保存，一份由学校存档。

（12）5月25日前：各初中填报《2006年学校综合素质评价结果汇总表》，一式二份，一份学校封存，一份送教育局招生办。

5、高度重视“综合实践活动”等课程在评定工作中的地位和作用

在新课程改革和学生综合素质评价内容中，综合实践活动课程是一大亮点、重点和难点。综合实践活动、地方课程、校本课程是初中学生的必修科目，由初中学校组织考查，考查结果也以等级形式呈现，并纳入综合素质评价中。《2006年学生综合素质评价实施方案》要求“学校依据学生初中三年综合活动课程中的出勤、活动记录、学习态度、获奖情况等方面，依据全市统一测评标准，通过查看《学生成长记录册》，对学生进行实事求是的评价”。但实际上大家都心知肚明，这些课程学校基本上都没开设，即使有的学校定了教材、排上了课表，也是应付检查的摆设，造成了课程资源的严重浪费。教育局要求从2006年春开始，各初中都必须开设综合实践活动课程。我们要借中考改革和综合素质评价的东风，积极有效地促进综合实践活动课程、地方课程、校本课程的开设和规范教学。大家一定要明白，综合素质评定（《学生成长记录册》）中的不少要素都蕴含在综合实践活动、地方课程及学校课程中。比如“体育艺术2+1”、智能五项测评、“心理健康教育”、“道德品质与公民素养”维度中有关“孝敬教育”、“社会服务课”、维护校园卫生等等，都是东阳地方课程的主要内容；还有“信息技术教育”、“劳动技术教育”“研究性学习成果及其记录”等也是“综合实践活动课程”的主要内容。如果东阳各初中重视这些课程的开设和教学，提高学生综合素质方面将会形成一个个很好的载体，非常有利于在多方面为学生提供展示他们个人特长与潜能的舞台和机会。所以，教育局严肃地要求各初中初三下学期特别是初一初二年级，一定要开好综合实践活动、地方课程和校本课程。否则，将会给举报和申诉带来市场，因为群众的眼睛是雪亮的，家长很关心自己孩子的评定结果，它关系到孩子能不能上重点高中的问题。你若不开课程都给学生评上高等第，将来评定结果拉不开距离，成绩好的学生家长不愿意；相反，都不给记等等的话，有实践特长的学生家长不愿意。校长一定要放长眼光，提高政治敏感性，从为学生终身发展奠基的高度，想方设法，千方百计地开好综合实践活动等课程。

2006年1月14日