求真务实 埋头苦干

奋力开创东阳经济社会又好又快发展新局面

——在中共东阳市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告

金华市委常委、东阳市委书记  张仲灿

（2008年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大精神，按照中央、全省经济工作会议和金华市委五届八次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市上下紧紧围绕“奋力追赶”的总体要求，创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实，奋力开创东阳经济社会又好又快发展新局面。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、2007年市委常委会的主要工作

过去一年，市委常委会坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市第十三次党代会提出的“五市”目标，大力实施“一主多元”发展战略，努力克服经济社会发展中遇到的各种困难与问题，有力地促进了经济发展方式的转变、经济结构的调整和经济社会发展水平的提高。全年预计实现生产总值210亿元，同比增12.5%；财政总收入20.7亿元，同比增22.9%，其中地方财政收入11.3亿元，同比增27%；预计城镇居民人均可支配收入15880元，同比增10.8%；农村居民人均纯收入8005元，同比增8.2%。2007年的工作及成效，主要体现在以下六个方面：

1、深入实施“一主多元”发展战略，经济保持平稳健康发展。坚持工业经济主导地位，组织召开工业大会、工业企业发展攻坚克难现场办公会、招商引资推进会等专题会议，出台《关于进一步加强企业技术改造工作的若干意见》等政策措施，组织镇乡街道、主要涉工部门负责人赴绍兴、诸暨考察工业经济。突出抓好以技改投入为重点的工业性投入，预计完成投资31.4亿元。长松岗工业功能区开发取得进展，区内基础设施逐步推进。运用“倒逼”机制，加强机械电子、医药化工等主导行业的整合提升，南江流域成功实现省环境保护重点监管区“摘帽”。全年新增国家高新技术企业4家、省级高新技术企业2家、省级高新技术产品21只，2个项目列入国家科技型中小企业创新基金，创建中国驰名商标6只、中国名牌产品1只、国家免检产品2只。建筑业继续稳步增长，新创鲁班奖2只，全年预计实现建安产值516亿元。着力加快商贸、影视旅游业发展。阳光家居城、世贸城针织内衣服装专业市场和工艺品专业市场成功开业，国际建材城结顶在即。成功举办第七届中国农民旅游节，全年旅游人次突破500万。积极开展招商引资，全年引进外资4829.63万美元，引进内资8.09亿元。着力保障经济发展，研究落实银企合作、土地整理、闲置土地清理等缓解要素制约的办法措施，出台《关于加强全市工业项目用地管理的若干意见》等政策，促进了经济平稳健康发展。

2、不断加大城乡统筹协调力度，新农村建设全面推进。积极推进城市基础设施建设与城市品位的提升，加快以经济开发区、江北新区为重点区块的城市空间拓展，抓好迎宾大道、东义路改造、江滨景观带等配套设施建设；启动红椿巷区域旧城改造准备工作，《红椿巷区域旧城改造修建性详细规划》初步通过论证。制定出台《关于2007年社会主义新农村建设的工作要点》，加快发展高效生态农业，大力推进“百村整治、十村示范”、农民饮用水、农村劳动力素质培训等实事工程，积极推动村企结对共建。全年新增市级农业龙头企业11家，创建金华市级和省级全面小康建设示范村9个，基本解决15万农民饮用水安全问题，完成农民劳动力素质培训2.05万人。成功举办“浙江东阳·首届中国香榧文化节”。抓好南下线二期路基工程等城镇基础设施建设，积极做好垃圾焚烧处理工程前期工作，基本完成11座垃圾中转站建设。

3、创新推广“全员维稳”责任制，社会总体保持平安稳定。政法维稳工作得到进一步加强。坚持把深化“虎鹿做法”作为社会稳定的主抓手，创新推广“全员负责、全员联动、全员考评”的“全员维稳”责任制，基本形成“小事就地化解、难事逐级解决、疑事联动办结、大事上下协调处理”的工作格局。加强社会治安工作，成功告破“1·17”特大珠宝被盗案，坚决打击黑恶势力。进一步理顺信访工作机制，深入实施领导干部下访、市级领导信访包案制度，开展市级领导信访联合接待活动，切实解决了一批信访难题。规范综治工作中心，提高综治人员素质，加强打防控一体化建设，狠抓安全生产责任制落实，加强食品药品监管。

4、着力推进“文教优市”建设，社会各项事业持续进步。加大学校布局调整和标准化建设力度，着手实施义务教育经费保障机制改革，促进区域教育均衡发展。深入开展文明创建和“建设和谐文化、促进乡风文明”农村主题教育活动，农村和社区文化活动健康开展。建立健全农村公共卫生服务网络，积极做好农民健康体检工作，努力缓解山区群众“看病难、看病贵”问题。进一步加强就业和劳动管理，扎实推进“五费合征”工作，切实关心困难群体和农民生活。组织开展出生人口性别比专项治理工作，对二孩实行全过程管理，计生工作取得初步成效。

5、扎实开展“作风建设年”活动和县乡村换届选举，党的建设不断加强。深入开展“作风建设年”和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，狠抓“八个落实”、“九个服务”、“十个严禁”，开展“办实事、优环境、促发展”专项行动，在村级组织中开展“践承诺、创新业、迎接十七大”集中教育整顿。认真抓好换届选举工作，以端正选风为突破口，做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，县乡换届选举取得圆满成功。在试点基础上顺利完成村级党组织换届。建立市委常委（扩大）会议议题管理、党建工作领导小组及联席会议制度，推进党务公开。认真抓好干部队伍建设，加强干部教育培训。扎实推进党风廉政建设和机关效能建设，严格公车管理，清理规范全市考核性奖励补贴，出台减少领导应酬推进作风建设的意见。积极支持人大、政府、政协履行职责，改进党对政法工作的领导，加强工、青、妇、统一战线和武装、老干部工作。

6、广泛开展“两创”大讨论活动，发展共识进一步强化。及时组织传达学习党的十七大等重要会议精神。按照上级部署，结合东阳实际，广泛深入开展“两创”大讨论活动，召开座谈会208次，邀请参与座谈的社会各界人士达4000多人次。通过讨论，广大干部群众加深了对东阳发展现状的认识，强化了忧患意识、责任意识、实干意识、角色意识、公仆意识，增强了对东阳发展的信心。干部作风有了新改变，社会正气逐步上升，机关工作节奏有所加快，信访秩序得到好转，工作运行机制逐步规范。为进一步推动“两创”大讨论活动取得实效，市委还召开读书会，部署抓整改、抓落实。对于这次大讨论活动，基层群众非常关注，社会各界反响积极。这为下一步加快东阳发展，实现奋力追赶打下了思想基础。

一年来的实践证明，市第十三次党代会提出的“五市”建设目标、“一主多元”发展战略符合科学发展观的要求，符合东阳实际，得到了全市上下的广泛认同，我们必须在今后的工作中牢牢把握，并坚定不移地加以落实。

同志们，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导，市四套班子和衷共济，各级各部门积极进取，全市广大党员干部群众创业创新、共同奋斗的结果。在此，我代表市委，向辛勤工作的全市广大党员干部和各界群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题与不足，当前尤其要重视和关注以下几个方面：一是县域经济基础不厚、后劲不足，特别是工业对地方经济的支撑作用还不强；商贸流通业发展的规划和思路还需要进一步理清；城市基础设施建设、旧城改造和城市创建水平与群众的要求还有不少的差距；新农村建设进展不平衡，农村经济发展不快，农民增收难度较大。二是发展环境还不够好，机关干部处事不公不廉、工作作风不实、工作节奏不快、服务效率不高等问题依然存在。三是社会事业发展和社会管理机制建设还显滞后，社会治安和安全生产压力较大，信访形势比较严峻，群众对解决历史遗留问题和实际困难的呼声较为迫切，和谐社会建设任重道远。四是体制机制还不够完善，机构臃肿、职能交叉现象还不同程度存在，考核机制、经济政策等激励机制作用发挥还不明显。这些问题都需要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、认清形势，明确目标，正确把握全年工作大局

今年是认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十二次党代会提出的各项目标任务，深入实施创业富民、创新强省总战略的第一年，也是东阳抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。深入分析国内外宏观环境的新变化和东阳发展面临的新形势，正确把握今年工作大局，对于进一步统一全市上下思想，坚定发展信心，促进各项工作落实，加快东阳发展，具有重要意义。

必须正确把握宏观经济背景和形势。放眼全球，今年世界经济形势对我国发展总体有利。随着经济全球化和世界多极化深入发展，全球和区域合作不断加强，世界经济增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃。同时国际环境的复杂性和不确定性不断增加，国际石油和粮食价格持续走高，全球经济失衡加剧，贸易保护主义和投资保护主义倾向增强，全球经济减速的风险也在增加。综观国内，今年是我国改革开放三十周年和奥运年，随着党的十七大精神的全面贯彻落实，我国发展的动力将进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定持续快速协调发展。同时我国正处在改革发展的关键阶段，经济社会面临的问题更加复杂。国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对单位GDP能耗、主要污染物排放总量、耕地保有量等约束性指标的强制考核。我们将面临更趋紧张的资金供给、更趋严重的土地制约、更趋紧迫的节能降耗要求，经济运行将面临比2007年更大的压力和困难。面对国际国内形势的这些重要变化，我们一定要审时度势，趋利避害，牢牢把握经济社会发展的主动权。

必须认真领会上级有关今年工作的总体安排和要求。中央经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求，明确了今后一个时期促进经济社会又好又快发展的大政方针。会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持好字优先，稳中求进，实现经济社会全面协调可持续发展。会议同时提出了关于经济工作的一系列新思想、新要求、新目标、新任务。前不久召开的全省经济工作会议，深刻分析了我省面临的经济形势，深入研究了事关全省经济社会发展的若干重要问题，提出要全面实施“两创”总战略，坚持稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的要求，着力推进产业结构、增长模式、体制机制、开放格局、区域发展等方面的转型升级。刚刚结束的金华市委五届八次全会也对今年的工作进行了全面部署，要求紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”这一战略主线，大力实施工业强市战略，着力转变经济发展方式，扎实推进经济社会又好又快发展。对上级要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻，自觉把思想和行动统一到上级的总体部署上来，贯彻落实到今年我市各项工作中去。

必须深入分析东阳当前面临的各种机遇和挑战。今年是东阳撤县设市二十周年，东阳的发展面临着许多新的机遇。随着诸永高速公路的开通，我市的区位交通条件将明显改善；长松岗、六怀、南马、横店军工小区等重点工业功能区的开发和专业市场群的建设，为我市产业成长提供了重要的平台；通过“两创”大讨论活动，全市上下进一步统一了思想，形成了思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。同时，东阳的发展也面临不少挑战。我市工业经济支撑乏力，产业厚度不够、层次不高、投入不旺、后劲不足；我市面临的区域经济竞争压力不断加大，与义乌、永康的差距还在拉大，兰溪、浦江、武义越追越近，个别指标已超过东阳；还有我市经济发展的软环境口碑不佳，不少投资者、创业者望而却步。因此一方面我们要充分利用好各种有利条件，发挥好各种优势，乘势而上，加快发展；另一方面必须直面困难、问题和压力，加大工作力度，迎难而上，攻坚克难。同时要充分认识到，东阳经济社会发展中碰到的问题和困难是多年来逐步积累起来的，解决这些问题需要有个过程。要遵循客观规律，求真务实，埋头苦干，力戒浮躁心态，坚持脚踏实地、一步一个脚印推动工作、解决难题、抓好落实，按照“一年打基础，两年有起色，三年见成效”的工作方针，立足于打基础、增后劲，努力在解决事关经济社会发展的重大问题、难题、实事上求突破，不断增强全市上下信心，鼓舞士气，进一步营造奋力追赶之势。

今年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照省委、金华市委的战略部署和市第十三次党代会提出的奋力追赶的要求，紧紧围绕“五市”建设目标，继续深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，着力推进经济建设、中等城市建设和新农村建设，努力构建和谐社会，全面推进党的建设新的伟大工程，推动东阳经济社会又好又快发展。

2008年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长12%（工作目标13%）；地方财政收入增长15%（工作目标20%）；全社会固定资产投资增长10%（工作目标15%），其中工业性投入增长20%（工作目标30%）；社会消费品零售总额增长13%（工作目标15%）；外贸出口总额增长15%（工作目标20%）；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降4.8%；人口自然增长率控制在 5.8‰以内。

今年的工作主题是：创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实。根据上述指导思想、预期目标和工作主题，做好今年工作，关键要做到“五个坚持”：

——坚持解放思想、深化改革。解放思想是做好各项工作的行动先导，深化改革是加快发展的内在动力。要坚持以解放思想为法宝，深刻领会党的十七大提出的新思想、新观点、新论断，按照市委提出的强化“五个意识”、实现“五个推动”的要求，不断深化对发展形势和市情实际的认识，着力推进经济发展激励政策、考核制度、用人机制、运行机制体制等方面的改革创新，为加快东阳发展扫除思想、体制上的障碍。

——坚持全民创业、全面创新。创业才能富民，创新才能强市。要进一步激发全市干部群众创业创新的热情，加快创业创新步伐，大力推动“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”，积极推进工作思路和方法创新、科技创新、文化创新、管理创新，以创业拓展新空间，以创新谋求新发展，努力实现“创业富民、创新强市”。

——坚持凝心聚力、真抓实干。团结出战斗力，实干出政绩。全市上下都要从全市发展大局出发，同心同德，各司其职，密切配合，不断增强工作合力，在全市形成“领导围着发展转，机关围着基层转，全市围着经济转”的良好局面；要进一步树立崇尚实干、狠抓落实的理念，以超常的思路、超常的力度、超常的举措、超常的方法、超常的机制体制来创造业绩，渐显奋力追赶之效。

——坚持抓人促事、改善环境。人是发展的第一要素，环境是发展的重要保障。要始终把抓人促事作为县域经济发展的重要着眼点，坚持科学的用人观念和正确的用人导向，选拔“经济型”干部，配强“发展型”班子，培育“高素质”队伍，切实提高干部队伍整体素质，增强服务意识，创新服务理念，提高服务效率，以优良的党风促政风带民风，努力在全市营造一个良好的发展环境。

——坚持学有方向、赶有目标。加快发展必须先明确发展方向，奋力追赶必须先树立追赶目标。市内外各方面的先进典型就是我们学习的标兵、努力的方向。全市镇乡街道、部门、村居、企业等各个层面，工业、农业、商贸业、城建、精神文明创建等各个方面都要进一步树立争先创优的思想，形成学先进、比先进、追赶先进的浓厚氛围。通过学习先进，更好地找准目标定位，明确发展方向，理清工作思路，落实具体举措，真正做到学人之长、补己之短、创己之新，努力在追赶发展上取得新突破。

三、突出重点，统筹兼顾，促进经济社会又好又快发展

按照上述目标要求，今年要着重抓好以下几方面工作。

1、以工业经济为主导，做大做强东阳县域经济。坚持“优一产、强二产、活三产”，推进经济转型升级，促进产业融合创新，加快建立现代产业体系，全面提升经济整体素质和综合实力。

全力发展工业经济。始终坚持把做大做强工业作为发展经济的第一要务，作为做大县域经济的主要抓手，创新落实“兴工强市”的各项举措，努力做大做强东阳工业经济。一要搭建两个平台。开发区是工业经济发展的主战场。经济开发区、江北新区要改革创新管理体制和运行机制，深化两区的总体发展和空间布局规划，促进扩容升级，坚持选商引资，加大项目投入力度，组织实施一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的工业项目，充分发挥两区发展工业的载体作用。镇乡街道工业功能区是工业经济发展的重要平台。各镇乡、街道要进一步增强发展工业的主体意识，尤其是中心镇要切实承担起推动县域经济发展的重大责任。要着力抓好横店电子产业园区和军工小区、南马机械工业功能区、六怀工业功能区等平台建设，抓住工业性投入、引资、规模以上工业企业成长、外向型经济发展等关键环节，全力发展镇域工业经济，形成促进东阳工业经济发展的动力车组。二要坚持三轮驱动。继续支持大企业做大做强，重点培育集科技、品牌、上市于一体的骨干龙头企业，全年新增超亿元企业5家以上；大力扶持中小企业发展，壮大规模，提升档次，争创品牌，向大企业发展，全年新增规模以上企业80家以上；加快培育现代家庭工业和块状经济，结合各镇乡、街道实际，制订好培育发展的规划，明确若干重点块状，出台有关政策措施，做大做厚东阳的产业，推进传统块状经济向现代产业集群转变。三要破解要素制约。以规划为要、节地增效为本、开发利用为重，采取“三个一批”的办法，解决用地瓶颈问题，即：争取一批，积极包装好项目，争取列入省市重点项目计划，争取一批戴帽用地指标；盘活一批，建立“亩产论英雄”评价机制，大力开展闲置土地清理整顿和标准厂房建设，促进项目落地，在存量土地上形成更大的产出；整理一批，继续开展土地和宅基地整理，争取一批折抵指标。研究探索建立“企业互助基金”，鼓励和支持有条件的企业上市融资、开展资本经营，优化政府、部门、银行、企业“四位一体”的金融生态环境，解决企业融资难问题。指导企业重视人才和职工队伍建设，帮助企业引进有用人才，破解招工难问题。四要强化环境支撑。从我市经济发展的阶段性特征出发，对扶持经济发展的相关政策进行重新梳理和调整，加大财政对工业扶持力度，发挥政策的导向和杠杆作用；开展“工业技改项目投入年”和“破解工业发展难题年”活动。部门、镇乡街道要提升服务理念，全力支持企业发展，真正关心企业、支持企业、爱护企业、成全企业、宽容企业，为企业发展创造良好环境。五要大力发展“东阳人经济”。要充分发挥“东阳人经济”优势，筹建东阳人联谊总会，搭建好联系沟通的平台，研究制定有关政策措施，热心帮助他们解决好后顾之忧，增强他们关爱家乡的热情和返乡投资的信心，使之成为拉动东阳经济发展的强大动力。在加快工业经济发展的同时，要高度重视支持建筑业发展，加快培育大型建筑企业，继续研究制订有关激励政策，支持建筑企业升级增效、科技兴企，不断提高建筑业对东阳财政的贡献率。

加快壮大现代服务业。以商贸流通和影视旅游发展培育为重点，大力发展现代服务业，加快提升我市三产水平，把“商贸新市”和“影视名市”的战略目标落到实处。一要强化规划引导。完善和落实我市商贸影视旅游等现代服务业的发展总体规划，明确发展目标，科学合理布局，统筹有序推进。二要突出发展重点。要坚持走专业化市场发展道路，积极推进以我市现有传统产业、优势产业为基础的专业市场建设，实现产业与市场的互动发展。继续下大力气培育发展好世贸城针织内衣服装和工艺品专业市场，加快配套设施建设，注重与义乌市场的沟通协调，实现错位发展，携手共进。围绕打造“影视名市”这一目标，高度重视和大力支持横店影视文化产业实验区的发展，用好这一平台，加快项目建设，积极拉长影视文化的产业链，进一步做大我市影视文化产业。以创建全省旅游强县（市）为目标，积极整合全市旅游资源，大力构建以横店影视旅游为龙头，卢宅明清古建筑文化为特色，东白山、三都胜境等山水风光自然景色为支撑，各个景点相互依托、互动发展的大旅游格局。三要落实扶持措施。抓紧出台扶持商贸、影视、旅游等发展的政策，理顺部门职能关系，完善服务机制和管理机制，强化政策扶持、资源倾斜、人才培育，激发服务业发展的内生动力。

大力发展高效生态农业。高度重视发展高效生态农业，促进农业增效、农民增收。依托本地资源优势，积极发展城郊型农业、绿色农业、标准农业、品牌农业和开发农业，做大做强香榧、中药材、茶叶、席草、青枣、果蔬食品等特色优势产业，促进普通型农业、粗放型农业向优质、高效、生态、现代农业发展。将发展特色优势产业和推进农业产业化有机结合起来，大力培育一批特色明显、竞争力强的专业村和特色镇乡，形成“一村一品、一乡一品”的块状农业经济发展格局。鼓励农民组建专业经济合作组织，推广农业标准化生产，着重扶持一批有品牌、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业，提高农业产业化、组织化水平。

2、以产业集聚为依托，扎实推进新型中等城市建设。坚持工业化与城市化联动互进，以产业集聚为重点，进一步增强城市辐射力，提高集聚度，把城区建成拉动县域经济发展的龙头。

强化城市产业支撑。要将经济开发区、江北新区作为产业集聚、繁荣城市的主要平台，形成以城市化为载体，带动工业化、促进信息化、提高市场化的产业发展格局。加快长松岗工业功能区高新技术产业发展，抓好西城工业园区、服装工业园区、小商品园区等老园区的“挖潜”文章，大力推进以专业市场为主体的商贸新区建设，使开发区逐步成为我市工业经济的集聚区、商贸新市的龙头区、城市建设的新城区。要大力发展现代物流、仓储、连锁超市、运输等商贸服务业，加快发展会展、信息服务、电子商务等高端服务业，积极发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新型经济业态，繁荣城市经济。

加快城市建设步伐。在前几年拉框架、拓空间的基础上，坚持“老城区优化、新城区集聚、结合部提升”的城市发展思路。以旧城改造为重点，按照“降低密度、转移功能、改善环境”的要求，推进老城区优化。充分借鉴成功经验，制订科学合理的拆迁安置政策，确保今年顺利完成红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作。在做好规划、理顺体制的基础上，适时启动卢宅保护和开发利用工程。以“强化产业支撑、推进人口集聚、完善基础设施”为重点，加快江北商务酒店、广福街东延等工程建设，实施新联、恬里等城中村改造，有效吸引产业、人口和要素向新城区集聚，全力打造以产业为支撑、商贸服务为依托、城市新社区为基础的新城区。以新老城区连接线和江滨景观带建设为重点，大力推进新老城区结合部和城郊结合部建设，不断丰富内涵、强化配套，促进新老城区的融合。同时要着力抓好第二水厂、垃圾焚烧处理工程、东门菜市场改造、第二污水处理厂等事关民生的基础设施工程建设，提高城市供水、垃圾污水处理、蔬菜供应等设施的综合配套水平，增强城市综合承载能力，不断完善城市功能。

提升城市管理水平。以创建为载体，进一步提升城市管理水平、文明程度和品位，使创建过程真正成为提升文明、改变陋习、改善环境、凝聚人心、造福群众的过程。以通过省级文明城市、省级卫生城市复查考核为契机和动力，全面启动省级文明示范城市、国家卫生城市的创建工作，通过三至四年的不懈追求，努力实现创建目标。进一步完善城市管理体制，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，建立健全市、街道、社区合理分工、相互衔接和规范高效的城市管理体系。要着力解决交通拥堵、社会治安、环境卫生等热点难点问题，加强对广告牌、路标、街景、建筑立面等细节管理，不断改善城市形象，提升城市魅力。健全新型社区服务和管理体制，有效提供安全警务、医疗保健、文化娱乐等公益性公共产品。

3、以农村实事工程建设为载体，扎实推进新农村建设。坚持科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，扎实推进农民饮用水、农村生活垃圾集中处理、特色强镇村创建、村庄整治、农民健康、农村文化阵地建设、农民素质培训、水库保安、低收入农户奔小康、农村公路安保等十项实事工程建设，推进城乡统筹发展。

大力发展农村经济。依托块状经济和村级工业集聚点，大力发展个私家庭工业、来料加工，培养经销大户，发展劳务经济，鼓励开发“农家乐”等特色农村经济，向二、三产业拓展农民增收空间。建立山区发展基金，加大公共财政对山区转移支付力度。积极抓好山区综合开发，搞好“三联系一结对”活动。鼓励外出能人、企业回乡返村结对，加快农村致富奔小康步伐。

大力改善农村环境。按照城乡一体化的要求，最大限度集聚、整合城乡资源，加快形成以市区为核心、中心镇为支点、其他镇乡和中心村为节点的现代城乡架构。要高度重视中心镇的建设，研究制定相关政策，给中心镇以更大的自主权和发展活力。要加快“路网、水网、电网、电视网、通信网”等“五网”为重点的农村基础设施建设和改造，不断改善农民生产生活条件。以“五整治一提高”为抓手，以点带面，点线面结合，整体推进全市的村庄整治工作，力争每个村都有建设项目。加强集党员活动室、村两委办公室、文化室、医务室、放心店等为一体的村级公共服务中心建设。积极推进农民饮用水、水库保安、清水河道等建设，加快建立城乡一体的垃圾收集处理体系，探索农村污水综合治理，不断改善集镇和农村人居环境。

大力提升农民素质。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民、促进农民分工分业作为新农村建设的战略任务来抓。深入实施农民素质培训工程，提高农村劳动力的转移就业能力和自主创业能力，力争培训农民1.8万人，转移0.3万人。大力实施农村文化十项工程建设，完善农村文化设施网络，深入开展文明村镇创建活动，广泛开展乡风评议活动，引导农民崇尚科学、移风易俗，营造健康文明的新风尚。

4、以改善民生为重点，加快构建和谐社会。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善民生放在更加突出的位置，推动建设和谐社会。

着力保障和改善民生。坚持把维护群众利益作为一切政策的着眼点和出发点。完善各项就业政策，健全创业服务体系，鼓励群众自主创业、自谋职业，以创业带动就业。深入贯彻实施《劳动合同法》，依法维护劳动者权益，努力构建和谐劳企关系。扎实推进“五费合征”工作，不断完善企业职工养老保险制度，加大工伤扩面力度。全面推进企业退休人员社会化管理服务。做好被征地农民基本生活保障工作。完善新型农村合作医疗制度，扎实做好第二轮农民健康体检工作。不断完善覆盖城乡的新型社会救助体系，大力发展社会福利慈善和残疾人事业。

大力发展科教卫体事业。紧紧围绕促进人的全面发展目标，大力发展社会事业，加快实现全市人民知识涵养、健康水平的整体跃升。继续实施教育优先发展战略，全面实施中小学校破旧校舍维修改造工程，加快学校布局调整和标准化学校建设，推进城乡和各级各类教育均衡发展。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，广泛开展科普活动，提高全民科学素质。扎实开展“迎奥运、办五运”活动，加快体育场馆建设，发展体育事业，普及群众体育。深入推进人口和计划生育专项整治，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。

加快发展文化事业。大力发展先进文化，促进人的素质全面提高。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，大力弘扬社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系，在全社会形成文明健康的良好风尚。加大城乡文化基础设施建设投入，完善市、镇乡（街道）、村（居）三级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、利用率。进一步繁荣文学艺术和广播电视、新闻出版事业，营造积极健康的思想舆论氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教文化在促进经济社会发展中的积极作用。

扎实推进生态建设。围绕促进人与自然和谐相处的目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人口、资源、环境协调发展。认真搞好首次污染源普查工作。深入实施污染物总削减计划，积极推进产业结构调整和循环经济试点，稳步推进“节能减排”工作。推进东阳江综合治理及人工湿地工程建设，加大环保监管力度，巩固南江流域整治成果。继续推进生态市建设，认真实施《生态环境功能区划》，切实抓好省、市级生态镇村创建工作。

5、以深化全员维稳责任制为抓手，深入推进“平安东阳”建设。始终坚持稳定工作不放松，将社会稳定工作与其他工作同步考虑，同步部署，为经济发展创造良好的稳定环境。

加强民主政治建设。进一步深化民主政治改革，积极推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和鼓励各级党代表、人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士参政议政，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持推进基层民主，完善政务公开、村务公开等制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和老干部工作。加强社会主义法治教育，落实“五五”普法教育规划，不断推进法治建设。

深化全员维稳责任制。积极探索重大事项社会稳定风险评估和应急处置机制，在涉稳问题比较多的部门单位开展全员维稳责任制工作试点，建立健全各项工作考核体系，不断健全和完善“全员负责、全员联动、全员考评”的工作机制。坚持关口前移、重心下移，完善领导干部下访、约访、包案等制度，加强信访工作责任制落实，高度重视妥善处理特殊群众诉求问题，畅通群众诉求渠道。深入开展平安创建活动，扎实推进基层基础规范化建设，按照“分级负责、归口管理、分流处置”的原则，构建“大调解”工作格局，确保大事不出镇、小事不出村，矛盾就地化解。

加强社会综合治理。坚持人防、物防、技防综合并举，推进点线面相结合的社会治安防控网络建设，完善社会治安防控体系。依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财型犯罪，特别是对在工业功能区内寻衅滋事、群体斗殴、严重扰乱社会秩序的黑恶势力要严厉打击，不断改善我市经济发展环境。切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，重视抓好交通、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。

四、提高党员干部的执行力，为加快发展提供坚强的组织保证

要把今年的目标任务落到实处，关键在人。各级领导班子和党员干部要以对东阳发展高度负责的态度，进一步履行抓落实的职责，充分发挥示范表率作用，切实将市委的决策部署执行到位，抓出实效。

1、继续深入贯彻落实党的十七大精神，提升领导科学发展的能力。要把学习贯彻党的十七大精神作为一项重大政治任务，结合前段时间深化“两创”大讨论活动，认真开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动，引导党员干部牢固树立以人为本的理念，不断增强科学发展的意识，掌握科学发展观的根本方法，切实增强开拓创新本领。健全领导干部理论学习制度，强化党委（党组）中心组理论学习，推动学习型党组织建设。强化干部培训，充分发挥党校的主阵地作用，不断提高干部整体素质。注重理论联系实际，努力把理论成果转化为工作的思路和决策，转化为解决实际问题的能力。

2、着力加强领导班子和干部队伍建设，提高党员干部的凝聚力和战斗力。坚持抓人促事，大力加强以市级领导班子为龙头、镇乡街道和机关部门领导班子为重点的领导班子建设，全面提高各级领导班子和领导干部统筹协调能力、求真务实能力和调控执行能力，努力形成奋发有为的领导层。坚持正确用人导向，健全干部岗位责任制考核，完善干部综合考核评价体系，干部配备向镇乡街道倾斜，尤其要选优配强镇乡街道“一把手”，倡导论德才、讲实绩、重基层、凭公论的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。扎实推进干部人事制度改革，推进科（局）级领导干部、新提拔干部任用工作的规范化、制度化，加大一般干部跨镇乡（街道）、跨部门交流力度。坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，注重抓好企业家队伍建设，健全工作机制，加大培训力度，提高队伍素质，为加快东阳发展提供人才保障。

3、着力加强基层组织建设，夯实发展稳定的执政基础。深化完善镇乡街道机构改革，规范机构设置，明确责权利关系。推行镇乡街道干部驻村、村干部值班制度，完善干部管理和考核激励机制，在全市镇乡街道建立健全高效工作、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。继续做好村级组织换届选举以及后续工作，加强对村干部的培训、教育和管理，全面推进以村党支部为核心的村级组织建设，完善纪检、治安调解、团民妇等村级配套组织运行。切实加强议事规则、创业承诺、村务公开等制度建设，规范村级组织运行，促进民主决策、民主管理与民主监督。继续做好行政村（居）区域调整后续工作。进一步加强新经济组织、新社会组织和社区党建工作，扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

4、着力加强党的作风建设，营造公平公正的发展环境。大兴求真务实之风，坚决维护、执行党的纪律，带头贯彻落实上级精神和市委各项决策部署。加强党内民主建设，推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。进一步落实解决“两创”大讨论中群众反映的热点难点问题，加大对整改工作的检查督查力度。规范部门权力运行，加大治本力度，重点围绕管好人、管好权、管好钱，强化权力运行监督，做到公开处事、公道用人、公正办案。完善部门机构设置与编制管理，探索完善行政服务中心、效能投诉中心、会计核算中心、招投标中心等服务平台的运行机制。进一步加强党风廉政建设，健全惩防体系。坚持从严治党，严肃查办各类违法违纪案件，坚决纠正不正之风。不断强化机关效能建设和作风建设，加大整治力度，优化机关服务环境，提高政府公信力，全力打造“诚信东阳”。

同志们，做好今年的工作任务艰巨、意义重大。让我们以党的十七大精神为指导，在市委的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，始终保持奋力追赶、奋发有为的精神状态，崇尚实干，狠抓落实，同心同德，知难而进，凝聚全市人民的智慧和力量，进一步形成加快发展的强大合力，为开创东阳经济社会发展新局面而努力奋斗！