抓创新完善 重科学规范

营造公正透明的政策制度环境

——十论深入开展“创业富民、创新强市”大讨论活动

近年来，我市各地各部门制定的政策、制度并不少，但在分析我市经济社会发展不够快的原因时，比较一致地说，我市经济社会发展的政策制度环境还不够好，政策制度的制订和执行上还存在许多问题。因此，在“两创”大讨论整改提高中，重视制度的创新完善，发挥政策的扶持激励作用，努力营造公开透明的政策制度环境显得十分必要。

政策制度是一种特殊的资源，有约束力，但不是捆绑力，而是规范力，更是推动力。综观发达地区的经验，无一例外地表明，充分发挥了政策制度优势，推动了地方经济的强势发展。一是政策的撬动作用。一项好的政策能扶持许多企业加快发展，能激励许多企业家去奋力拼搏、再创辉煌，能富一方经济。二是制度的科学规范作用。没有规矩不成方圆。制度能使公务人员改变作风，改进行风，营造良好的投资环境；制度也能使企业诚实守信、规范经营，提高企业的公信力和影响力。三是制度政策的创新推动作用。随着时代的发展、社会的进步，及时修改政策、完善制度能极大地调动各种积极因素。反之，有的政策制度会制约一方经济社会的发展。不发达地区，政策制度的守旧、落后是显而易见的。

我们应清醒地看到，我市现行的政策制度，存在许多缺陷。一是有原则难对号。对政策制度享用的时间、对象、范围不明确，难一一刚性地对应落实。二是有条文难操作。有的操作程序不清，有的没有执行的责任部门和责任人，有的责任人不负责任时不知道如何追究。三是有文件难落实。有的嘴上强调重要，行动起来次要，考核起来不要；有的前后不一、朝令夕改，缺乏稳定性和连续性。这既有制订上的问题，也有执行上的问题。如果政策制度本身都模棱两可，那必然让人无所适从。如果执行过程中缺少刚性，那就谈不上有好的效果。因此，我们必须以科学规范为基本要求，对我市现有政策制度进行一次大清理，看看哪些是符合东阳实际的，哪些是不利于东阳经济发展的。对已过时的要及时剔除，对不具操作性的要及时完善，对东阳发展弊大于利的要及时废除。政策制度调整完善的过程，实际上也是一个改革创新的过程，需要我们解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神积极探索研究新情况、解决新问题。

营造公正透明的政策制度环境，首先是学习好、领会好上头精神，调研好、分析好本地实际，制订好适合东阳实际的实施意见。吃透两头是制订好政策制度的前提和基础。衡量一个政策制度是否适合，关键看其是否能推进东阳经济社会发展。其次是公开好、宣传好政策制度。使文件精神变为人们的精神动力。要以广大公众了解、掌握政策制度为出发点，以其能广泛地享受政策、遵守制度为落脚点。同时，要公之于众，接受社会监督。第三，运用好、落实好政策制度。要强化政策制度的严肃性。要严格执行政策制度，讲求公平正义。不允许断章取义，封堵截流；不允许各自为政，自以为是；不允许阳奉阴违，拖泥带水。同时，我们还要对在执行政策制度中违纪违规的人和事，一经发现，追查到底，不搞下不为例，不搞以功抵过，确保政策制度能够及时兑现，提高政府的公信力，保证广大人民群众的切身利益。

营造公正透明的政策制度环境，领导机关要带头、做表率。市委在领导干部读书会上表态，当前，要着重在完善经济政策、职责考核和用人机制上有新的突破。要充分调查研究，制定规范可行的经济激励扶持政策，发挥政策的杠杆作用，切实增强导向性和针对性，做到有所强化、有所弱化、注重实效，切实引导全市经济健康快速发展。在工作考核和用人机制上，要充分发挥考核的指挥棒作用，落实岗位目标责任，定人、定职、定责，把工作实绩与年终奖金挂钩，与干部考察测评挂钩，与评比先进挂钩。要实行日常考核与年终考核相结合、一般考核与专项考核相结合、群众考核与上级考核相结合，确保考核公正、公平，落实到位，让干事的不吃亏，让不干事的让位，真正把干部群众引导到干事情、谋发展、抓落实、出实绩上来。全市各级要立即行动起来，理思路、议发展，完善适合本单位、本地区发展的政策制度；以落实政策制度为抓手，推动本单位、本地区新一年的工作，为积极营造公正透明的政策制度环境而努力。